短期抗城市內澇不靠排水靠應急機制
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2013-10-17
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面對頻頻出現(xiàn)的城市內澇，很多人都把希望放在城市排水系統(tǒng)上。然而，排水系統(tǒng)的建造是個長期艱難的過程，短期內要有效應對內澇，還得靠應急機制。
中國大多數(shù)城市排水設施落后 極端天氣容易內澇
中國大多數(shù)城市的排水設施相對于發(fā)達國家還比較落后，例如香港市區(qū)排水干渠系統(tǒng)是200年一遇標準，支渠系統(tǒng)是50年一遇標準。在日本，城市雨水系統(tǒng)的設計重現(xiàn)期原則上為5-10年；美國芝加哥市雨水系統(tǒng)的設計重現(xiàn)期標準為 5年，其他市按類型不同設計重現(xiàn)期，從10年到25年不等。然而，按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設施建設標準《室外排水設計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設施的設計暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年（即抵御0.5至3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3至5年。而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。根據住建部對中國城市排水系統(tǒng)的建設標準進行的調查，中國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設的設計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
除了標準之外，中國城市排水管網的覆蓋面及附屬設施并不完善，更新養(yǎng)護上也存在諸多問題。因此，很多城市本身的排水能力并不強，一旦遇上臺風暴雨等極端天氣，承受力不夠，很容易內澇。據住建部對351個城市2008到2010年間的排澇能力進行專項調研，有62%的城市發(fā)生過內澇，39%城市內澇災害超3 次。在發(fā)生過內澇的城市中，57個城市的最長積水時間超過12小時。另據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，2010年中國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內澇。
解決排水問題時間和行政成本高 短期內較難實現(xiàn)
解決排水問題是個長期的工程，短期內很難解決城市的內澇問題。
排水系統(tǒng)工程巨大且影響深遠，在設計之初，就需心思縝密，目光長遠。很少有人可以短期內靠高投入就解決這個問題。從英國工程師約瑟夫·巴瑟杰第一次提出倫敦排水系統(tǒng)改造方案，到排水系統(tǒng)工程完工，倫敦用23年打造城市排水系統(tǒng)。而歐斯曼男爵的巴黎大改造，前后歷時17年。而香港則是從1989年開始，花了10年的時間對其地下排水系統(tǒng)進行規(guī)劃，之后才開始動工。
另一方面，解決排水問題的行政成本也是巨大的，開工之前，諸多繁雜的準備工作必須完成，包括施工現(xiàn)場的征地、拆遷，組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等一系列程序，正式開工后，因為大多沒有規(guī)劃預留地，涉及到大面積的改造問題，行政成本巨大。
政府成熟的應急機制是相對高效的應對方法
在基礎設施很難短期內有較大提升的情況下，面對突如其來的災難，成熟的應急機制是相對高效的應急方法。2012年8月，美國東部各州在颶風“艾琳”到來之前就提前預警。東部沿海10個州先后宣布進入緊急狀態(tài)，并下令緊急疏散約230萬名居民。紐約全市疏散行動涉及住在低洼地區(qū)的37萬名居民。同時，9000多名患者被從低洼地帶的醫(yī)院大規(guī)模撤離。
這得益于美國完整的應急機制。在宣布預警后，91個應急避難場所全部開放。在公交系統(tǒng)停運后，紐約市政府在每個區(qū)配備了2名消防員，利用校車幫助民眾撤離。美國聯(lián)邦緊急事務管理局設置了18個事務管理援助隊，與地方官員緊密協(xié)作，確定受災地區(qū)的潛在需求。奧巴馬下令調遣10萬多名國民警衛(wèi)隊員和6500名軍人、18架軍用直升機和225輛卡車嚴陣以待。位于新澤西州的奧伊斯特河核電站27日下午關閉。在應對颶風的4天里，紐約市長布隆伯格召開了7次新聞發(fā)布會，及時發(fā)布颶風警報。紐約市政府在網絡上實時更新颶風的最新動態(tài)和防災措施，還為居民準備了西班牙文、中文、阿拉伯文等11種文字的颶風防范手冊。值得一提的是，在城市基礎設施的準備方面，紐約市從2002年開始斥資20億美元對城市排水系統(tǒng)進行更新。在颶風“艾琳”來襲前，紐約市派出維護人員對排水系統(tǒng)進行檢測維修，以最大程度地排出積水。
居民個人的防災意識和防災技巧發(fā)揮重要作用
在確保救援工作及時到位的同時,讓居民自己掌握防災技巧也是十分必要的。如果在救援不及時的情況下，基本就靠自救了。美國相關機構出臺了一系列指導性文件指導居民防災。在臺風到來前，美國居民都會做好相應的準備，比如用擋風板釘住門窗，在門外堆放沙包，以防被水浸泡等，事實證明，這些措施能有效降低風暴對房屋的損害。如果被要求撤離，他們會提前準備好糧食，水和交通工具，以便災難來臨前能安全順利地轉移。（以下是對美國疾病控制與預防中心（CDC）對居民應對颶風的一些建議，
中國大多數(shù)城市排水設施落后 極端天氣容易內澇
中國大多數(shù)城市的排水設施相對于發(fā)達國家還比較落后，例如香港市區(qū)排水干渠系統(tǒng)是200年一遇標準，支渠系統(tǒng)是50年一遇標準。在日本，城市雨水系統(tǒng)的設計重現(xiàn)期原則上為5-10年；美國芝加哥市雨水系統(tǒng)的設計重現(xiàn)期標準為 5年，其他市按類型不同設計重現(xiàn)期，從10年到25年不等。然而，按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設施建設標準《室外排水設計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設施的設計暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年（即抵御0.5至3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3至5年。而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。根據住建部對中國城市排水系統(tǒng)的建設標準進行的調查，中國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設的設計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
除了標準之外，中國城市排水管網的覆蓋面及附屬設施并不完善，更新養(yǎng)護上也存在諸多問題。因此，很多城市本身的排水能力并不強，一旦遇上臺風暴雨等極端天氣，承受力不夠，很容易內澇。據住建部對351個城市2008到2010年間的排澇能力進行專項調研，有62%的城市發(fā)生過內澇，39%城市內澇災害超3 次。在發(fā)生過內澇的城市中，57個城市的最長積水時間超過12小時。另據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，2010年中國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內澇。
解決排水問題時間和行政成本高 短期內較難實現(xiàn)
解決排水問題是個長期的工程，短期內很難解決城市的內澇問題。
排水系統(tǒng)工程巨大且影響深遠，在設計之初，就需心思縝密，目光長遠。很少有人可以短期內靠高投入就解決這個問題。從英國工程師約瑟夫·巴瑟杰第一次提出倫敦排水系統(tǒng)改造方案，到排水系統(tǒng)工程完工，倫敦用23年打造城市排水系統(tǒng)。而歐斯曼男爵的巴黎大改造，前后歷時17年。而香港則是從1989年開始，花了10年的時間對其地下排水系統(tǒng)進行規(guī)劃，之后才開始動工。
另一方面，解決排水問題的行政成本也是巨大的，開工之前，諸多繁雜的準備工作必須完成，包括施工現(xiàn)場的征地、拆遷，組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等一系列程序，正式開工后，因為大多沒有規(guī)劃預留地，涉及到大面積的改造問題，行政成本巨大。
政府成熟的應急機制是相對高效的應對方法
在基礎設施很難短期內有較大提升的情況下，面對突如其來的災難，成熟的應急機制是相對高效的應急方法。2012年8月，美國東部各州在颶風“艾琳”到來之前就提前預警。東部沿海10個州先后宣布進入緊急狀態(tài)，并下令緊急疏散約230萬名居民。紐約全市疏散行動涉及住在低洼地區(qū)的37萬名居民。同時，9000多名患者被從低洼地帶的醫(yī)院大規(guī)模撤離。
這得益于美國完整的應急機制。在宣布預警后，91個應急避難場所全部開放。在公交系統(tǒng)停運后，紐約市政府在每個區(qū)配備了2名消防員，利用校車幫助民眾撤離。美國聯(lián)邦緊急事務管理局設置了18個事務管理援助隊，與地方官員緊密協(xié)作，確定受災地區(qū)的潛在需求。奧巴馬下令調遣10萬多名國民警衛(wèi)隊員和6500名軍人、18架軍用直升機和225輛卡車嚴陣以待。位于新澤西州的奧伊斯特河核電站27日下午關閉。在應對颶風的4天里，紐約市長布隆伯格召開了7次新聞發(fā)布會，及時發(fā)布颶風警報。紐約市政府在網絡上實時更新颶風的最新動態(tài)和防災措施，還為居民準備了西班牙文、中文、阿拉伯文等11種文字的颶風防范手冊。值得一提的是，在城市基礎設施的準備方面，紐約市從2002年開始斥資20億美元對城市排水系統(tǒng)進行更新。在颶風“艾琳”來襲前，紐約市派出維護人員對排水系統(tǒng)進行檢測維修，以最大程度地排出積水。
居民個人的防災意識和防災技巧發(fā)揮重要作用
在確保救援工作及時到位的同時,讓居民自己掌握防災技巧也是十分必要的。如果在救援不及時的情況下，基本就靠自救了。美國相關機構出臺了一系列指導性文件指導居民防災。在臺風到來前，美國居民都會做好相應的準備，比如用擋風板釘住門窗，在門外堆放沙包，以防被水浸泡等，事實證明，這些措施能有效降低風暴對房屋的損害。如果被要求撤離，他們會提前準備好糧食，水和交通工具，以便災難來臨前能安全順利地轉移。（以下是對美國疾病控制與預防中心（CDC）對居民應對颶風的一些建議，
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